改革开放40年中公民生发展:城乡住民收入每十年翻一番

  改革开放以来中国在发展中保障和改善民生40年间民生领域变化之巨、提升之快前所未有。

  改革开放以来中国在发展中保障和改善民生40年间民生领域变化之巨、提升之快前所未有。  改革开放以来中国在发展中保障和改善民生40年间民生领域变化之巨、提升之快前所未有。随着改革开放的深入推进就业和收入分配、教育事业、医疗卫生和健康事业、扶贫工作、社会保障等各项社会事业取得长足进步人民生活得到极大改善人民福祉不断添补。

  专程是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中央的发展思想推动改革发展成果更多更守正不阿惠及全体人民从织密民生保障网到推进脱贫攻坚战从扩大就业到深化教育、医疗、养老等领域改革一系列实实在在的惠民举措落地实施显著增强了人民的获得感。
  一、劳动就业从统包统配向市场导向转型
  就业为民生之本。改革开放以来我国永久实施积极的就业政策坚持实施就业优先战略实现了劳动就业制度由“统包统配”向市场化导向改变就业总量持续增长就业结构不断优化就业政策与服务体系日趋完善。
  1.市场导向就业机制基本形成
  随着改革不断深入计划经济时代“统包统配”的就业制度实现根本改变。从20世纪80年代初的劳动部门介绍就业、自愿结构起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针到20世纪90年代“劳动者自助择业、市场调节就业、政府促进就业”再到党的十八大以来“劳动者自助就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针市场导向的就业机制逐渐建立并不断完善。

  从早期开办劳务市场和人才市场到劳动力市场、人才市场向人力资源市场整合发展中国逐渐建立起覆盖省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)的五级公共就业服务网络确立了免费提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等的基本公共就业服务制度覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成。
  2.就业总量持续增长、质量日益提高
  城乡劳动就业规模不断扩大为中国经济快速增长和民生改善提供了坚实保障。1978年中国城乡就业人员共计万人其中城镇就业人口9514万人。

  到2017年末全国就业人员总量达到万人比1978年增长了93%平均每年增长961万人。其中城镇就业人员总量达到万人比1978年增长了346%平均每年增长845万人。
<9%。三大产业就业比重排序从“一、二、三”的发展模式升级为“三、二、一”的现代模式就业结构更加合理。    <65%。改革开放破除“固定工”限制打破“铁饭碗”实行劳动合同制度扩大了用人单位的用工自助权和劳动者的职业选择权促进了劳动力的流动激发了劳动力市场的活力。   3.劳动者得当权益得到有力保障   劳动力市场法律体系逐渐完善。1995年颁布《劳动法》明确了劳动关系各主体的法律地位保障了企业自助用工、个人自助择业的权利为劳动力市场建设奠定了坚实法律基础。   2008年颁布《就业促进法》和《劳动合同法》前者明确了就业工作在经济社会发展中的出色地位强化了政府促进就业的责任完善了市场导向就业机制为永久实施积极就业政策提供了法律保障;后者完善了劳动合同制度明确劳动合同双方当事人的权利和义务有利于构建发展和谐稳定的劳动关系。   有关法律法规的完善在保持劳动力市场活力的同时提高了就业稳定性。据统计2017年全国企业劳动合同签订率达90%以上集体协商和集体合同制度稳步推进。   二、城乡住民收入增长迈向殷小康水平   住民收入增长关系广大人民群众的切身利益是民生改善提高的基本面也成为衡量“小康水平”的一个重要标志。党的十二大提出到20世纪末实现工农业总产值比1980年翻两番届时城乡人民的收入将成倍增长人民生活可以达到小康水平。党的十六大指出人民生活已总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越并提出殷建设小康社会的目标。党的十八大进一步提出了到2020年殷建成小康社会的新要求新愿景城乡住民收入要在2010年的基础上再翻一番。   改革开放40年来中国持续深化收入分配体制改革出台添补住民收入、促进和改善住民消费的创新政策举措人民收入水平连年增长不断迈上新台阶。   1.城乡住民收入每十年翻一番 <8倍接近翻一番的目标。   2.城乡住民收入多元化促进收入增长 <9%。 <5个百分点。   3.收入分配体制改革推动分配格局改善 <2个百分点。 <17。   4.脱贫攻坚取得决定性进展 <4亿人年均减贫人口规模接近1900万人。   贫困人口持续大幅减少为全球减贫作出了强壮贡献谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。世界银行2018年发布的《中国系统性国别诊断》报告认为中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了“史无前例的成就”。联合国秘书长古特雷斯在给“2017减贫与发展高层论坛”的贺信中称赞中国减贫方略认为“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。   中国已实现数亿人脱贫中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。   三、城乡住民消费实现从生存型到发展型的跃升   改革开放以来随着中国住民收入水平的大幅提高住民消费水平和消费结构隐晦改善。在解决温饱问题的基础上城乡住民起初从基本的吃穿消费向享受和发展型消费倾斜生活质量、消费层次实现跨越式提升。   1.住民消费结构日渐丰富 <3%。 <2%。恩格尔系数的大幅下降以及上述三项支拨的添补共同反映出住民生活消费从生存型向发展型倾斜的显著趋势。   2.生活消费质量隐晦优化 <3千克。得益于住民膳食水平提高中国人的体格发育和营养状况隐晦改善。 <3双。40年来中国城乡住民的衣着需求发生了从“保暖御寒”向“悦目舒适”的改变从“一衣多季”向“一季多衣”的改变从“做衣”向“购衣”的改变。   住民穿着更加注意服装的质地、款式和色彩的搭配品牌化、时装化和个性化成为人们的普遍寻找。   家庭耐用消费品不断升级换代。改革开放初期手表、自行车和缝纫机成为不少家庭婚嫁必备的“三大件”。到20世纪八九十年代家庭耐用消费品起初向电气化迈进冰箱、洗衣机、彩色电视机成为新的“三大件”。进入21世纪以来不仅洗衣机、冰箱、电视机等家用电器高度普及微波炉、排油烟机、空调机、热水器等也成为许多家庭必备的家用设备而且城乡之间的差距显著缩小。    <1个百分点。 <3辆。高铁和民用航空事业的发展也极大地方便了城乡住民的远距离出行。定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等多元化交通服务覆盖城乡更好地知足了人民群众的出行需求。   3.居住条件实现革命性改善   改革开放初期绝大多数城镇住民租住单位或房屋管理部门的房屋只有少数住民拥有自己的住房人口多、住房面积小、三代同居一室是当时较为普遍的现象。在农村四处可见土坯墙加茅草盖顶的低矮住房盖上几间砖瓦房是许多农民的生活理想。改革开放以来国家注意改善住民的居住条件持续加大住宅建设的投资力度着力解决城镇住民住房难问题。专程是党的十八大以来党和国家将“住有所居”作为改善发展民生的重中之重大力推进保障型住房建设、棚户区改造、农村危房改造工程实施农村困难户建房补助政策。   2016—2017年改造农村地区建档立卡贫困户危房300多万户对589万“一方水土养不起一方人”地区贫困人口实施了易地扶贫搬迁。   越来越多的城乡家庭告别低矮破旧、设施简陋的住房迁入宽敞明亮、设施齐全的楼房。“楼上楼下电灯电话”几十年前人们对幸福生活的优雅憧憬已在不少家庭化为现实。 <4%。城乡住户改水改厕后更加方便卫生极大地改善了居住生活条件是城乡住民生活现代化的标杆性指标。   4.旅游成为城乡住民日常生活元素 <36亿人次占比超过95%。住民出游方式日益多样化。从国内游到出境游从跟团游到自驾游、自由行再到近年来兴起的无景点游、心理旅游、自组团游等旅游从曾经的“奢侈品”改变为日常“生活元素”中国人进入大众旅游、全域旅游新时代。   四、教育事业实现发展中国家办大教育的奇迹 <1%。中国教育体制改革取得实质性突破现代教育培训体系逐渐形成公民素质显著提高教育事业取得大跨步发展。   1.殷实施免费义务教育 <4%超过了中高收入国家平均水平。   2.高等教育等各级各类教育实现跨越式发展 <5%超过了中高收入国家平均水平。   对于困难群体国家建立了相对完善的助学体系覆盖了从学前教育到高等教育的所有人群包括国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款、勤工助学、学校奖助学金、困难补助、伙食补贴、免费午餐、学费减免等。2011年中央财政拨款100亿元推进全国中小学校舍安全工程每年投入160 多亿元实施农村义务教育学生营养改善计划。截至2017年90%以上残疾儿童享有受教育机会;80%以上的外来务工人员随迁子女在流入地公办学校就学。   五、医疗卫生事业现代化水平稳步提高   人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志医疗卫生为人民健康提供了基本保障。改革开放以来中国持续深化医疗卫生体系改革加大投入力度医疗卫生事业的现代化水平不断提高先进医疗卫生服务体系覆盖面不断扩展宏大疾病防治成效显著人口健康水平稳步提高。党的十九大提出实施健康中国战略完善公民健康政策为人民群众提供全方位全周期健康服务。      1.城乡医疗卫生体系日益完善 <3%。   公共卫生安全防控屏障体系更加周到。国家坚持预防为主增强突发公共卫生事件应急处置能力建成了全球最大的传染病疫情和突发公共卫生事件监测网组建了一支水平高、能力强的应急防控队伍能够有用应对各种宏大突发疫情。整体上中国卫生应急救援水平走在了世界前列。   2.医疗卫生服务能力和水平稳步提升 <9%。 <7岁不到40年时间提高了将近10岁。   3.医疗卫生保障体系基本实现人口全覆盖   中国医疗卫生保障体系建设从20世纪90年代中后期起步经过二十多年的改革寻觅已建立起全世界最大的全民基本医疗保障网。目前中国医疗保险制度体系基本实现人口全覆盖。截至2017年底农村新型合作医疗制度、城镇住民基本医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险本制度等三项基本医保制度参保人数超过13亿人参保率稳固在95%以上。为确保城乡住民医疗保险制度有用运行国家不断加大补助力度提高补助水平。   城乡住民医疗保险的政府补助标准从2009年每人每年80元添补到2017年的450元。医疗补助标准及住院费用报销比例不断提升新农合与城镇住民基本医保的人均医疗补助标准已经提高到280元政策范围内住院所花费用报销比例分别约为75%及70%。   4.城乡住民医疗职守持续下降 <8%。贫困人口医疗保障倾斜政策殷实施。2016年以来国家对贫困人口实行倾斜性医疗保障政策新农合大病保险起付线降低50%政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点以上;对贫困人口采取特殊医疗保障措施2017年全国贫困人口医疗费用个人自付比例平均为16%比2016年下降了27个百分点。   实施精准脱贫以来按照大病集合救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的原则精准施策、分类救治有用减少了因病致贫、因病返贫人口。到2017年全国已有581万因病致贫返贫户实现脱贫。   六、社会保障和救援体系实现城乡统筹的根本改变   社会保障和救援不仅是为广大人民群众提供政策托底保障的重要方式也是促进社会守正不阿正义的重要途径。改革开放以来中国社会保障体系建设取得举世瞩目的成就实现由城镇职工“单位保障”向统筹城乡“社会保障”的根本性改变覆盖城乡住民的多层次社会保障体系基本建立社会保障网不断织密扎牢。   1.多层次社会保障和救援体系基本建立   随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立中国先后建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度社会保障法律法规体系不断健全形成社会保障制度基本框架。党的十八大以来社会保障制度建设取得突破性进展国家着手殷建立统一的城乡住民基本养老、医疗保险制度普遍实施机关事业单位养老保险制度启动养老保险基金投资运营和基金中央调剂殷实施大病保险制度积极开展永久护理保险制度试点。   经过不懈努力中国社会保障制度实现了从企业单位保障到社会保障从企业单方责任到国家、单位和个人三方共担责任从城镇职工到城乡住民的宏大改变。   社会救援是中国历史最为长远的一项社会保障制度也是一项保民生、托底线、促守正不阿的制度性安排。改革开放以来中国逐渐建立起多元化救援制度体系其中最为核心的是城乡最低生活保障制度的建立。   经过多地多年试点1999年国务院颁布《城市住民最低生活保障条例》至当年9月底全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇殷建立最低生活保障制度。2007年国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》到当年9月底全国31个省(自治区、直辖市)、2777个涉农县(市、区)全部建立农村最低生活保障制度。   党的十八大以来国家进一步整合社会救援体系。2014年国务院颁布《社会救援暂行办法》以行政法规规定最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救援、医疗救援、教育救援、住房救援、就业救援、暂且救援等八项社会救援制度构建了一个民政统筹、分工负责、相互衔接政府救援和社会力量参与相结合具有中国特色的社会救援体系。      2.社会保障基本实现应保尽保 <5亿人基本实现全民参保。失业、工伤、生育保险的参保人数均达到2亿人左右覆盖了绝大多数职业群体。中国社会保障扩面工作取得的强壮成就得到了国际社会的高度评价2016年国际社会保障协会授予中国政府“社会保障出色成就奖”。   3.住民社会保障待遇水平水涨船高 <81万元。待遇水平的稳步提高保障了参保人员的基本生活让人民群众分享了经济社会发展的成果。 <13倍。   改革开放的40年是民生大发展、人民得幸福的40年。中国人民在中国共产党的带领下在改革开放的伟大进程中不仅创造了经济社会飞速发展的人间奇迹也创造了更加优雅的生活有了更充满的收入、更满意的工作、更优质的教育、更多彩的消费、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障。      保障和改善民生既要尽力而为又要量力而行。   中国的发展仍处于并将永久处于社会主义初级阶段发展不平衡不充足问题出色民生领域还有不少短板脱贫攻坚任务艰巨人民在就业、教育、医疗、养老、环境等方面还有更多的期盼。   中国的民生发展他国终点只有新的起点。当前在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下中国人民正为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力。   在新时代的征程中中国将坚持人人尽责、人人享有进一步完善公共服务体系保障群众基本生活不断知足人民日益增长的优雅生活需要不断促进社会守正不阿正义使人民获得感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续。让我们共同期待明天会更好!

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