乡下观察:三个”坚持”加快推进农业乡下现代化

  改革开放是决定当代中国命运的关键抉择是党和人民事业大踏步急起直追时代的首要法宝。

  改革开放是决定当代中国命运的关键抉择是党和人民事业大踏步急起直追时代的首要法宝。  改革开放是决定当代中国命运的关键抉择是党和人民事业大踏步急起直追时代的首要法宝。波澜壮阔的中国改革开放大潮发端于以“包产到户”为标志的乡下改革。

  经过40年的改革开放实践我国农业乡下发生了翻天覆地的变化。农业生产持续增长乡下经济协调发展农民生活水平显著提高乡下基础设施和公共服务显着改善乡下社会保持和谐稳定。
  当前中国特色社会主义建设进入新时代我国社会紧要自行已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充裕的发展之间的自行广大农民群众对进一步深化改革开放足够期待乡下改革的攻坚任务更加艰巨。

  
  今年是我国改革开放40周年是实施乡下振兴战略开局之年。站在新的历史起点上回顾乡下改革发展历程总结乡下改革发展经验对于深入理解新时代实施乡下振兴战略的时代内涵对于坚定深化乡下改革和对外开放的信心决心都具有非常特殊的强大意义。
采访人:本报记者高云才
访谈嘉宾:原中央财经领导小组办公室副主任段应碧
农业乡下部乡下经济研究中心主任宋洪远
  坚持乡下基本经营制度——
  “交够国家的留够集体的剩下都是自己的”
  记者:当年小岗村贴着身家性命干的事变成中国改革的一声惊雷。“包干到户”或“包产到户”的实践和探求是如何形成我国乡下基本经营制度的?
  段应碧:党的十一届三中全会做出把党和国家工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。几乎是同时安徽凤阳县小岗村的18户农民冒着风险悄悄搞起了“包干到户”由此拉开了中国乡下改革的序幕。

  在当时对“包产到户”是资本主义还是社会主义的争论还反常激烈的时候党中央以强壮的政治勇气和坚定的政治担当制订出台了中发1980[75]号文件。这个文件得到了广大农民群众的衷心赞同。
  随后“包产到户”这个农民的伟大创举迅即以燎原之势在全国普遍推行并很快进一步演化为简单直截了当的“包干到户”也就是“交够国家的留够集体的剩下都是自己的”。

  后来的文件把“包产到户”和“包干到户”等都归纳为“家庭承包经营制度”全称是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。
  乡下基本经营制度极大地调动了广大农民群众的生产积极性召集释放了乡下的社会生产力一举解决了中国人的吃饭问题。1982年至1986年连续5个“中央一号文件”以“可以、可以、也可以”的灵活性推动乡下改革渐渐走向深入并不断提出放活乡下工商业、放活农产品流通、发展多种经营、优化农业生产结构和乡下产业结构、作废农产品统购统销制度、添补财政支农投入、调整工农城乡关系的政策措施。

  可以说正是农民的“闯一闯”中央的“试一试”“看一看”促成了乡下经济体制的伟大变革。
  记者:乡下改革解放了生产力带来了物质生产成果强壮积累同时形成了一系列制度供给怎么看40年乡下改革开放的制度性成就?
  宋洪远:周密推行家庭承包经营制度培养新型农业生产经营主体。这一改革理顺了国家、集体与农户的利益关系受到了广大农民的普遍接待。

  
  周密放开农产品流通建立和完善社会主义农业市场经济制度。分品种、分领域渐渐作废农产品统购统销制度实行多主体经营、多渠道流通和悠闲购销同时渐渐放开农产品价格。
  优化农业生产结构和乡下产业结构支持鼓励乡下多种经济成分共同发展。不仅是农业生产结构的优化调整、农产品市场供应的日益丰富更有乡镇企业的“异军突起”农户家庭经营与社会化大市场对接的农业产业化经营的蓬勃发展。

  
  周密构建城乡一体化发展体制机制打破城乡二元结构。改革开放初期我国乡下相对封闭乡下人口非农就业和向城市转移受到限制。随着改革开放的渐渐深入城门渐渐张开越来越多的农民进入城镇务工经商;改革户籍制度促进农业转移人口进城落户;增强农业支持保护废除农业税实行农业补贴;着力改善乡下民生增强乡下基础设施建设健全乡下公共服务普遍建立乡下低保、新型乡下合作医疗、新型乡下养老保险和乡下救济制度。

  
  坚持农业的基础地位——
  中国人的饭碗必须牢牢端在自己手里
  记者:我们党全始全终把“三农”工作当作全党工作的重中之重全始全终坚持重农抓粮全始全终坚持强农惠农富农政策这40年乡下改革的经验体现在哪些方面?
  段应碧:乡下改革之所以能够率先突破、不断前进值得总结的经验很多。这些经验是我们在新时代推进“三农”工作不断前进实现农业强、乡下美、农民富目标的首要法宝。

  
  全始全终坚持农业基础地位。要将中国人的饭碗牢牢端在自己手里必须确保谷物基本自给口粮绝对安全。立足国内解决粮食基本供应问题是农业乡下改革的基础和必要条件。
  全始全终坚持市场化改革取向。市场化取向是乡下改革开放的一条主线也是40年乡下改革开放的首要保障。从推行乡下家庭承包经营制度早先乡下改革就以引入并不断增强市场机制作用为紧要特征。

  通过创建完善乡下基本经营制度、放开市场盘活乡下资源要素、培养农业乡下市场经济主体将坚持社会主义与发展市场经济有机结合起来。实践证明市场化取向的改革极大地解放和发展了乡下生产力解决了亿万人民的温饱问题推动我国从温饱型社会向周密小康社会进而周密建成社会主义现代化强国不断迈进。
  全始全终坚持解放思想。40年农业乡下改革开放的历程就是不断解放思想的过程。

  40年来我们党坚持解放思想实事求是与时俱进将实践作为检验真理的唯一标准不断深化对改革开放规律的意识不断推进理论创新、政策创新和实践创新。

  坚持乡下基本经营制度实行统筹城乡发展战略构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等根据变化的形势要求作出周密深化乡下改革、实施乡下振兴战略的决定把对乡下改革开放的意识推进到全新的高度为乡下改革发展提供了不竭动力。
  全始全终坚持尊崇农民的首创精神。农民是改革开放的受益者、参与者我国乡下改革开放之所以能够在曲折中不断前行并取得辉煌成就正是原由我们充裕自尊农民的智慧尊崇农民的首创精神。

  乡下改革就是从群众首创到顶层设计再由顶层设计进而推动群众创造的伟大实践。乡镇企业、土地股份合作制、承包地“三权分置”等都是农民在实践中的探求创造而后升华成为指导乡下改革发展实践的政策举措。发自农民群众首创的乡下改革推动了乡下经济制度的变迁破除了制约农业乡下发展的体制机制障碍。
  全始全终坚持农业对外开放。改革开放之初为解决农业生产力水平低下问题农业对外开放实行“引进来”战略。

  随着国内农业生产和供求关系的变化十五届五中全会提出实施农业“走出去”战略农业对外开放转折为“引进来”与“走出去”同步进行。进入21世纪我国加入了世贸构造农业渐渐融入世界农业的发展进程统筹利用两个市场两种资源的能力不断增强。农业对外开放的稳妥、整整齐齐扩大促进了我国农业升级、乡下发展和农民增收。
  全始全终坚持党管“三农”工作。

  解决好“三农”问题关键在于党的领导。党管乡下是我们破解乡下改革发展难题的传家宝。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。改革开放40年来我们全始全终把增强和改善党对乡下工作的领导作为推进乡下改革发展的政治保证坚持党在乡下的基本政策不变坚持党管乡下工作的高超传统不丢使得农业乡下发展沿着社会主义市场经济这条康庄大道一路披荆斩棘不断开创新局面。

  
  坚持农业乡下优先发展——
  乡下改革只有进行时异国完成时
  记者:我国乡下正处在转折发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期乡下改革的攻坚任务十分艰巨请问进一步深化乡下改革应该把握哪些原则?
  段应碧:党的十九大在提出实施乡下振兴战略的同时提出了实施这一战略的总要求就是坚持农业乡下优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生活宽裕的总要求建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系加快推进农业乡下现代化。

  
  改革开放只有进行时异国完成时。站在新的历史起点上要让广大农民群众充裕参与周密现代化的进程、共享周密现代化的成果。
  宋洪远:进一步加大改革创新力度坚持用改革的办法解决发展中的问题。深化乡下土地制度改革处理好农民和土地的关系让农民更多分享土地增值收益。同时积极培养各类新型农业经营主体发展多种形式的农业适度规模经营实现小农户与现代农业发展有机衔接。

  坚定不移推进农业供给侧结构性改革促进农业高质量发展和绿色发展推动乡下一二三产业融合发展激发农业乡下发展内生动力让农民更多分享产业链增值收益。
  进一步加大城乡统筹发展力度坚持把农业乡下优先发展落到实处。农业作为国民经济的基础性产业与工业化、信息化、城镇化发展相比农业现代化显着滞后。在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中我国发展不平衡不充裕问题在乡下大为卓越。

  必须坚持农业乡下优先发展打破乡下要素单向流入城市的格局打通进城与下乡的通道引导、吸引更多的城市要素包括资金、管理、人才、技术等向乡下流动建立城乡公共资源均衡配置、生产要素悠闲流动平等交换的体制机制和政策体系进一步完善农业支持保护制度进一步增强乡下基础设施和公共服务让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业让乡下成为安居乐业的优美家园。

  
  段应碧:还要进一步加大农民权益保护力度维护农民利益添补农民福祉。检验乡下工作成效的一个首要尺度就是看农民的钱袋子鼓起来异国;周密建成小康社会一个不能少;共同宽裕路上一个不能掉队。必须把农民最隔岸观火最直截了当最现实的利益问题一件一件找出来、一个一个解决好不开空头支票让农民的获得感、幸福感、安全感更加充裕、更有保障、更可持续。

  
  进一步加大乡下振兴战略实施力度坚持统筹谋划科学推进乡下振兴。要遵从乡下发展规律坚持科学规划、重视质量、镇静建设一件事情接着一件事情办一年接着一年干形成可持续发展的长效机制切忌贪大求快、刮风防止走弯路、翻烧饼。要深入基层调查研究把基层和农民创新创造总结出来、推广开来成为乡下改革发展取之不尽、用之不竭的动力源泉。

  
  进一步增强党对乡下工作的领导坚持党管乡下工作高超传统。办好乡下的事情实现乡下振兴关键在党。打造千千万万个坚强的乡下基层党构造成就千千万万名卓越的乡下基层党构造书记建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡下社会治理体制坚持自治、法治、德治相结合确保乡下社会足够活力、安定整整齐齐。

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